日本が戦争に負けて、国がまず取りかかった事業は、戦勝国の軍隊から女性の貞操を守るために、専用の慰安施設をつくることだった。　終戦からわずか3日後の昭和20年8月18日、内務省は大蔵省主税局長（後の総理大臣である）池田勇人に3000万円の予算を調達させ、外国駐屯軍慰安施設の準備を開始、8月26日には銀座に「特殊慰安施設協会（通称：ＲＡＡ）」が設置された。

次に必要なのは、国のために防波堤となる女性たち。 この女性の調達は、なんと各地の警察署長が直に担当した。 また玄人筋の協力を得るために、進藤英太郎 のような業者を集め、皇居前広場で設立宣誓式を執り行っている。　まさに国を挙げての大事業だったのである。

もちろん娼妓、酌婦、芸妓などの玄人だけでは受け皿が足りない。 そこでＲＡＡは『事務員募集』の貼り紙を出して、訪れた一般女性をかたっぱしから業務に就かせた。 その数約7万人。 平たくいえば、国が率先して売春婦を養成していたのである。

だが、連合国総司令部（ＧＨＱ）はこの動きを否定する。　昭和21年3月10日、性病防止などを理由にＲＡＡの閉鎖が通告された。

性の防波堤として駆り集められた女性たちは、キズモノにされた上、わずか半年あまりで路頭に迷うことになったのである。　そんな彼女たちが行き着く先は、やはり夜の女だったのだろう。　戦後横行した闇の女、パンパンの起源はＲＡＡであるとハッキリ指摘している書物もある（「日本の貞操」）。

ＲＡＡの解体後、街娼の横行に頭を悩ませたＧＨＱ及び政府は、特別区域を赤線で区切り、その内部での売春を許容した。　これが赤線の始まりである。　そこには、ＲＡＡによって苦界に堕とされた女たちも、少なからずいたという。

参考文献：｢国家売春命令｣